银川市兴庆区人民政府

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2018-10-07

各乡镇人民政府、街道办事处▓,政府各部门并有关单位:  《兴庆区关于预防解决政府投资工程项目拖欠农民工工资问题的实施意见》已经政府常务会议研究通过▓▓,现印发给你们,请结合实际▓▓,认真抓好落实。   银川市兴庆区人民政府办公室  2018年8月8日  (此件公开发布)  兴庆区关于预防解决政府投资工程项目拖欠农民工工资问题的实施意见  为加强政府投资工程项目拖欠农民工工资问题,切实维护农民工合法权益,根据国务院办公厅《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(国办发〔2016〕1号)、自治区人民政府办公厅《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(宁政办发〔2016〕65号)和银川市党委办公厅《关于全面治理拖欠农民工工资突出问题的实施意见》(银党办发〔2016〕65号)文件精神▓,结合兴庆区实际,制定本实施意见▓。

  一▓、总体要求  (一)指导思想。 全面贯彻党的十九大精神,紧紧围绕保护农民工劳动所得,坚持标本兼治、综合治理,着力规范工资支付行为▓、优化市场环境、强化监管责任▓,健全预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制▓,切实保障农民工劳动报酬权益,维护社会公平正义,促进社会和谐稳定。   (二)目标任务。 进一步加强政府投资工程项目管理,健全源头预防、动态监管相结合的制度保障体系▓,完善市场主体自律▓、政府依法监管、社会协同监督▓、司法联动惩处的工作体系,确保年底前政府投资工程项目拖欠的农民工工资全部清偿。   二、全面规范企业工资支付行为  (三)明确工资支付各方主体责任。

全面落实施工企业对招用农民工的工资支付责任▓,督促政府投资工程项目施工企业严格依法将工资按月足额支付给农民工本人,严禁将工资发放给不具备用工主体资格的组织和个人。 工程总承包企业对所承包工程项目的农民工工资支付负总责,分包企业对所招用农民工的工资支付负直接责任▓,不得以工程款未到位等为由克扣或拖欠农民工工资,不得将合同应收工程款等经营风险转嫁给农民工。

  (四)严格规范劳动用工管理▓。

建设单位要督促施工企业依法与招用的农民工签订劳动合同并严格履行▓,工程总承包企业要加强对分包企业劳动用工和工资发放的监督管理,在工程项目部配备劳资专管员,建立施工人员进出场登记制度和考勤计量、工资支付等管理台账,实时掌握施工现场用工及工资支付情况,不得以包代管。

工程总承包企业和分包企业应将经农民工本人签字确认的工资表备查2年。   (五)严格执行银行代发工资制度▓。

建设单位必须要求施工总承包企业为农民工办理银行个人银行卡▓,每月考核农民工工作量并编制工资支付表,并在“兴庆区建筑领域农民工工资支付公示栏”进行公示,公示时间为每月5日。   三、健全工资支付监控和保障制度  (六)完善企业工资支付监控机制。 政府投资工程项目建设单位要加强对施工企业工资支付情况实行日常监管,财政局负责将总投资100万元及以上建设项目每次拨付的工程款中的30%资金打入到兴庆区农民工工资发放专用账户(户名:银川市兴庆区人力资源和社会保障局政府项目农民工工资发放专用账户▓▓,账号:964000010000558737▓▓,开户行:中国邮政储蓄银行股份有限公司银川市东城区支行)▓,建设单位和施工企业对农民工工资发放表进行盖章确认后▓,提交劳动保障监察大队实施监督发放。 建设单位要严格按照兴庆区财务管理要求做好财务手续▓,同时督促施工单位密切配合兴庆区会计核算中心做好拨款手续。   (七)完善工资保证金制度▓。

在政府投资工程建设领域全面实行工资保证金制度▓,建设单位保证金由政府缴纳,施工企业严格按照中标价的2%一次性足额缴纳。

对工作不负责任,未严格督促施工企业按时足额缴纳农民工工资保证金擅自开工建设的,兴庆区纪委监察委将对项目建设单位负责人和相关工作人员启动问责机制。

  (八)落实清偿欠薪责任。 在政府投资工程建设领域,施工企业承担直接清偿拖欠农民工工资的主体责任,建设单位在按照合同约定足额支付工程款的情况下▓,如若发生拖欠农民工工资问题▓,由施工总承包企业全额支付拖欠的农民工工资。 施工总承包企业将工程违法发包、转包或违法分包致使拖欠农民工工资的,由施工总承包企业依法承担清偿责任▓,同时追究建设单位主要领导监管不到位的责任。   四、依法处置拖欠工资案件  (九)严厉查处拖欠工资行为。 兴庆区人社局对违法事实清楚、证据确凿的欠薪行为,要依法及时做出限期支付指令;对行为人逃匿或拒不支付的▓,要与公安和法院建立绿色司法通道。 根据农民工的申请,人民法院在核查案件事实的基础上,依法采取企业财产保全、及时发出工资支付令、强制执行等措施▓;对涉嫌犯罪的,要按规定核实案情▓,及时移送公安机关,并抄送人民检察院备案。

公安部门要根据劳动保障监察机构的案情通报及早介入,及时控制犯罪嫌疑人,有效防范欠薪逃匿和财产转移等行为▓。

人社▓、公安部门要密切配合人民法院、检察院,通过建立完善联席会议、信息通报、案件会商等机制,切实加大对恶意拖欠农民工工资行为的打击力度。   (十)完善欠薪突发事件应急处置机制▓。

健全应急预案,及时妥善处置因拖欠农民工工资引发的突发性▓、群体性上访讨薪事件▓,建设单位必须在30分钟内到达现场,联合信访局和劳动保障监察大队及时依法处置▓。 对于处置不当引发到银川市、自治区上访讨薪事件的,将由纪委监察委启动问责机制▓,严肃问责项目建设单位主要领导;对于采取非法手段讨薪或以拖欠工资为名讨要工程款,构成违反治安管理行为的,信访局要协调公安部门依法予以治安处罚▓;涉嫌犯罪的,人社局要依法移送司法机关追究刑事责任。

  五、加强组织领导  (十一)落实属地监管责任。 按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则,完善并落实解决拖欠农民工工资问题▓。 政府各分管领导负总责,各项目建设单位主要领导具体负责的工作体制。 完善目标责任制度▓,将保障农民工工资支付纳入政府考核评价指标体系▓。

建立定期督查制度,对拖欠农民工工资问题高发频发▓、举报投诉量大的建设单位及项目进行重点督查▓。 健全问责制度▓,对监管责任不落实、组织工作不到位的,要严肃追究责任▓。 对政府投资工程项目引发拖欠农民工工资问题的,要追究项目建设单位负责人责任。   (十二)加大普法宣传力度。

发挥新闻媒体宣传引导和舆论监督作用,大力宣传劳动保障法律法规,依法公布典型违法案件▓,引导企业经营者增强依法用工▓、按时足额支付工资的法律意识▓,引导农民工依法理性维权。 充分利用互联网▓、微博▓、微信等现代传媒手段,不断创新宣传方式,增强宣传效果▓,营造保障农民工工资支付的良好舆论氛围。